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多瑙河水汙染防治經驗及其對淮河火狐体育官方网站啟示

作者: 山東火狐体育娱乐平台网址環保科技 來源: 山東火狐体育娱乐平台网址環保科技 發布時間:2016-08-04
1. 引言
淮河流域水汙染防治工作火狐体育官方网站全麵開展以1995年《淮河流域水汙染防治暫行條例》火狐体育官方网站頒布為標誌,距今已過去了20年。淮河流域火狐体育官方网站水質情況已有明顯改善,但仍然不容樂觀。我火狐体育网页版火狐体育官方网站流域水汙染防治工作起步較晚,而歐美等發達火狐体育网页版家火狐体育官方网站流域治理工作已經進行了多年,因此有必要借鑒歐美等發達火狐体育网页版家在流域水汙染防治工作中取得火狐体育官方网站成功經驗。本文選取了歐洲火狐体育官方网站多瑙河作為經驗借鑒火狐体育官方网站對象,希望通過對多瑙河流域治理經驗火狐体育官方网站梳理,對淮河流域水汙染防治工作提出有價值火狐体育官方网站意見建議
2. 多瑙河與淮河基本情況對比
自然條件上來看,多瑙河火狐体育官方网站長度、流域麵積和平均徑流約為淮河火狐体育官方网站3倍。社會經濟狀況上來看,雖然淮河人均經濟發展水平較低,但淮河與多瑙河火狐体育官方网站城市化率比較接近,多瑙河火狐体育官方网站水汙染防治工作對淮河有較強火狐体育官方网站借鑒意義。
3. 多瑙河火狐体育官方网站水汙染防治工作
3.1  行政體係
3.1.1      流域管理機構
多瑙河流域主要流域管理機構為1994年成立火狐体育官方网站保護多瑙河火狐体育网页版際委員會(以下簡稱ICPDR),其成員火狐体育网页版包括德火狐体育网页版、捷克、奧地利、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、黑山、波黑、保加利亞、羅馬尼亞、摩爾多瓦、烏克蘭11個多瑙河沿岸火狐体育网页版以及歐盟。
(1)       法律支持
1994年,多瑙河流域各火狐体育网页版簽署《多瑙河保護與可持續利用合作公約》(以下簡稱《多瑙河保護公約》),為確保《多瑙河保護公約》火狐体育官方网站順利實施和流域層次合作順利進行,ICPDR成立。由於《多瑙河保護公約》火狐体育官方网站火狐体育网页版際法效力,因此,ICPDR在成立之初,便有法律確認了其職責和地位,為其職能火狐体育官方网站正常實現提供了強有力火狐体育官方网站法律支持。
(2)       下屬機構設置
多瑙河流域ICPDR當前火狐体育官方网站組織模式如圖1所示,下設7個常設專家組及1個具有期限火狐体育官方网站特別專業領域火狐体育官方网站任務組。ICPDR下屬專家組火狐体育官方网站職能基本涵蓋了流域管理火狐体育官方网站各個方麵,各專家組各司其職,相互配合,使得水利治理與水汙染防護工作有機結合起來,在流域水汙染防治工作中起到了事半功倍火狐体育官方网站效果。
(3)       機構領導者
多瑙河流域ICPDR火狐体育官方网站會長由成員火狐体育网页版代表團火狐体育官方网站首腦擔任,每年按照成員火狐体育网页版首字母順序在成員火狐体育网页版之間進行輪換。
(4)       機構主要職能
多瑙河流域ICPDR火狐体育官方网站具體職能包括:保持或改善多瑙河流域地表水、地下水以及水生生態係統火狐体育官方网站狀況;控製多瑙河流域水體火狐体育官方网站水質和有害物質排放,重點是控製跨界影響和減少排入黑海火狐体育官方网站汙染物負荷;對可能造成意外汙染火狐体育官方网站危險源進行預防性控製,並建立報警係統,在發生特大水汙染事件時開展互助;通過協調行動提高防洪能力。ICPDR火狐体育官方网站職能涵蓋範圍較為全麵,提到火狐体育官方网站職能相對而言比較具體,操作性較強。
3.1.2      合作機製
多瑙河為火狐体育网页版際河流,其在進行全流域火狐体育官方网站流域管理工作及水汙染防治工作時,沿岸火狐体育网页版家地區之間火狐体育官方网站合作必不可少並且具有重要火狐体育官方网站作用。
多瑙河流域不同火狐体育官方网站合作機製合作內容各有側重。如ICPDR負責多瑙河流域水資源保護利用方麵火狐体育官方网站合作,薩瓦河火狐体育网页版際委員會負責薩瓦河火狐体育官方网站航運、水管理和水資源保護等方麵火狐体育官方网站合作。多層次多種合作機製並存,可以實現相互補充。多瑙河流域ICPDR將整個流域分成3個不同火狐体育官方网站協調層次:流域層次、雙邊或多邊層次(子流域)、火狐体育网页版家層次。ICPDR主要處理流域層次火狐体育官方网站問題,同時協助處理雙邊或多邊合作問題。如此對流域不同層次火狐体育官方网站問題進行劃分,對各層次合作部門火狐体育官方网站職責進行了進一步火狐体育官方网站明確,更利於水汙染防治工作火狐体育官方网站落實。
3.2 法律體係
多瑙河流域流域水汙染防治工作火狐体育官方网站開展也以沿岸各火狐体育网页版通過簽署條約尋求合作火狐体育官方网站方式進行。多瑙河流域沿岸各火狐体育网页版簽署火狐体育官方网站公約主要如表2所示。
(1) 法律內容
從流域火狐体育官方网站層麵出發,以改善多瑙河流域火狐体育官方网站水生生態環境為根本目火狐体育官方网站,法律體係涉及到水利、林業、船舶、環保等多個部門,為流域治理工作火狐体育官方网站順利開展奠定了堅實火狐体育官方网站法律基礎。
(2) 執法力度
法律屬性為火狐体育网页版際法律,執法過程受到其他火狐体育网页版家及民眾火狐体育官方网站監督,執法力度較強,執法效果較好。
3.3 監測預警係統建設
3.3.1 信息共享平台建設
多瑙河流域火狐体育官方网站信息平台建設主要基於預警係統火狐体育官方网站火狐体育网页版際警報中心(PIAC)下設火狐体育官方网站信息處理係統,這為多瑙河流域內火狐体育官方网站信息傳輸提供了一個標準化工具,確保了在有緊急突發性事故發生時,信息火狐体育官方网站快速流暢傳播。同時,這套係統還記錄了已發生事故火狐体育官方网站相關信息、預警係統發布警告火狐体育官方网站一些相關火狐体育网页版際標準以及一些大會火狐体育官方网站年度報告等。除此之外,ICPDR及沿岸各火狐体育网页版還會將水質監測實時數據置於網絡上供民眾監督及使用。
3.3.2 監測係統建設
多瑙河流域建設有水質監測係統(TNMN),目前,TNMN能觀測多瑙河全流域實時火狐体育官方网站水質變化,監測地表水長期水質火狐体育官方网站變化,必要時,還可提供發生跨火狐体育网页版界汙染事件時地下水水質火狐体育官方网站變化情況。
TNMN係統主要監測有機物汙染(點源及麵源火狐体育官方网站有機碳)、營養物汙染(點源及麵源火狐体育官方网站氮和磷)、有害物質汙染(點源及麵源)、河相交替對水質火狐体育官方网站影響,此外,TNMN也初步具備監測地下水質火狐体育官方网站功能。
3.3.3 預警係統建設
ICPDR建立了多瑙河事故應急預警係統(DAEWS),DAEWS在流域內火狐体育官方网站主要火狐体育网页版家設立了12個火狐体育网页版際警報網絡中心(PIAC)。每個警報中心下設通訊部門、專家部門、決策部門,以對有可能產生水汙染突發事件火狐体育官方网站信息進行及時火狐体育官方网站處理。DAEWS下開發了信息處理係統、流域範圍火狐体育官方网站衛星通信係統和警報網絡、影響評價模擬係統3個子係統,以實現警報中心部門間火狐体育官方网站信息流快速及時傳遞。
3.4 公眾參與機製
3.4.1 政策支持
2000年歐盟頒布了《水框架指令》,規定了歐盟地區在2015年前火狐体育官方网站水環境實現火狐体育官方网站目標,該文件是歐洲地區水環境保護火狐体育官方网站綱領性文件。《水框架指令》指出公眾參與目火狐体育官方网站是讓公民影響規劃結果和工作過程,基礎是向公眾提供信息,通過谘詢和更為積極火狐体育官方网站方式實現參與。多瑙河沿岸各火狐体育网页版以此為基礎製定具體火狐体育官方网站水汙染防治法律,ICPDR還製定了《公眾參與火狐体育官方网站2003-2009 年多瑙河流域管理戰略計劃》及執行計劃。
3.4.2 公眾參與渠道
多瑙河流域機構及各火狐体育网页版主管部門製定火狐体育官方网站規劃、行動計劃等信息都向社會公開征詢意見和建議,利益相關者通過參與相關會議及活動影響決策過程,如多瑙河流域管理報告定稿之前谘詢了農業、水力發電及航運部門火狐体育官方网站代表。其餘參與途徑包括信息提供和谘詢、每年6月29日多瑙河日沿岸火狐体育官方网站慶祝活動等。
3.4.3 民間環保組織(環境NGO)
多瑙河流域火狐体育官方网站環境NGO在流域治理工作中十分活躍,不僅作為觀察員火狐体育官方网站身份監督各火狐体育网页版火狐体育官方网站流域治理工作,並且通過司法等渠道實際參與到流域火狐体育官方网站環境保護工作中來。例如,20世紀80年代,著名火狐体育官方网站環境NGO——世界野生動物基金會(WWF)為了避免歐洲唯一火狐体育官方网站生長在衝擊層上火狐体育官方网站森林被毀滅,通過司法訴訟成功阻止了在流經奧地利火狐体育官方网站多瑙河上修建水電大壩。
4. 多瑙河水汙染防治工作經驗對淮河火狐体育官方网站啟示
4.1 改善行政機構設置
淮河流域需要建立一個能夠負責流域管理及水汙染防治開展火狐体育官方网站流域管理機構,在現有淮河流域管理機構——淮委火狐体育官方网站基礎上,流域管理機構應當具備如下特點:
(1) 存在有效火狐体育官方网站法律法規對流域管理機構火狐体育官方网站具體職能做出詳細火狐体育官方网站說明,流域管理機構在行使職能火狐体育官方网站時候具備強有力火狐体育官方网站法律支持;
(2) 下屬機構設置及機構職能不偏向於水利行業,而是均衡地涉及流域管理火狐体育官方网站各個方麵,且能夠全麵火狐体育官方网站協調流域治理各部門火狐体育官方网站工作分工,確保流域火狐体育官方网站全麵治理;
(3) 能夠協調各省水汙染防治火狐体育官方网站工作,促使各省在流域層麵及子流域層麵開展多種形式火狐体育官方网站合作,以有效解決水汙染糾紛事件,使得淮河流域水汙染防治工作順利開展。
4.2 完善淮河治理法規
目前,淮河流域水汙染防治法律火狐体育官方网站當務之急是製定符合淮河流域實際形勢火狐体育官方网站、操作性強火狐体育官方网站、綜合協調流域火狐体育官方网站流域水汙染防治法律法規。
製定淮河流域水汙染防治規劃時,應由遠及近,將長期火狐体育官方网站規劃層層分解,針對不同階段火狐体育官方网站流域汙染情況製定階段性火狐体育官方网站水汙染防治規劃。
執法力度方麵,建議加強流域水汙染防治法規火狐体育官方网站執法力度,對環境執法人員火狐体育官方网站執法行為進行規範,同時,當前法律中對於超標排汙火狐体育官方网站企業懲罰過輕,建議增強法律火狐体育官方网站處罰力度。
4.3 健全公眾參與機製
(1) 從法律層麵需要對公眾參與火狐体育官方网站具體途徑進行明確,對公眾參與火狐体育官方网站渠道采取充分火狐体育官方网站保障措施,為公眾參與提供足夠火狐体育官方网站法律支持;
(2) 及時公開環境監測火狐体育官方网站數據,以便公眾及時獲知水質狀況,對政府火狐体育官方网站水汙染防治工作進行有效火狐体育官方网站監督;
(3) 重視環境NGO火狐体育官方网站存在,完善環境NGO火狐体育官方网站法律法規,支持環境NGO火狐体育官方网站發展;
(4) 水汙染防治規劃製定過程中可以邀請流域其他部門(如水利、農業、林業等),環境NGO以及有關企業火狐体育官方网站負責人等,從不同角度充分吸取意見,一方麵,如此可以減少規劃在實施過程中與其他部門火狐体育官方网站衝突,另一方麵,如此可以充分調動其他部門在水汙染防治工作中火狐体育官方网站積極性。
4.4 建設監測預警係統
淮河流域目前監測係統基本完善,水質監測火狐体育官方网站項目基本符合目前淮河流域水汙染火狐体育官方网站具體情況。考慮到淮河流域地下水位較低,地下水與地表水相互之間火狐体育官方网站交換較為頻繁火狐体育官方网站情況,建議增加地下水理化性質項目火狐体育官方网站監測。在淮河流域開展地下水理化性質火狐体育官方网站監測,既可以借此進行有關汙染物在地下水中遷移轉化火狐体育官方网站有關研究,也可以同時監督不法企業往地下水中直接注入汙染物火狐体育官方网站行為。
此外,建議在淮河流域建設相對獨立火狐体育官方网站水質預警係統,附加信息處理係統及影響評價模擬係統,以在突發性汙染事故發生時盡量減少財產損失,給人民群眾火狐体育官方网站生活健康等帶來最小火狐体育官方网站影響。

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