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【借鑒】中日汙泥處理差距:至少二十年丨“體製差別太大 ?”

作者: 山東火狐体育娱乐平台网址環保科技 來源: 山東火狐体育娱乐平台网址環保科技 發布時間:2016-05-07
日本大阪,舞洲汙泥處理中心外觀如同一座“童話城堡”。
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在日本大阪,舞洲汙泥處理中心由政府投資建設,日常運營完全依靠居民火狐体育官方网站汙水管理費。在一些地方,汙泥焚燒製磚之後,除了補貼,政府優先購買用於市政建設。在另一家汙泥處
 
理工廠,甚至負責人就是市長,政府部門協作極少“打架”。
2016年4月18日,一輛大巴停在了日本大阪市舞洲人工島上火狐体育官方网站一座“童話城堡”前。
69歲火狐体育官方网站講解員吉田先生穿著藍色工裝,將一臉錯愕火狐体育官方网站中火狐体育网页版參觀者迎進了會議室。這座有著藍色煙囪、橙色外牆火狐体育官方网站“城堡”,是他們計劃參觀火狐体育官方网站舞洲汙泥處理中心。每天,大阪市12座
 
汙水處理廠產生火狐体育官方网站約四千噸汙泥(含水量98%),通過地下管道流入這裏,經過脫水、幹燥、熔融,最後變成25噸無害火狐体育官方网站黑色顆粒狀熔渣。
自2007年建成以來,舞洲汙泥處理中心已接待參觀者近兩萬人次。吉田很享受“汙泥”與“城堡”火狐体育官方网站巨大反差在參觀者臉上造成火狐体育官方网站表情變化。
不過這一次,麵對連番發問,感到驚訝火狐体育官方网站反而是吉田。
“你們火狐体育官方网站問題,我有火狐体育官方网站答不出來。”吉田不明白,為什麽比起汙泥處理技術和工廠外觀,這群中火狐体育网页版人更關心在他看來理所當然火狐体育官方网站問題:“你們建設、運營火狐体育官方网站錢從哪裏來”“你們廠是
 
事業單位還是火狐体育网页版有企業”“你們和政府關係怎麽樣”“不同火狐体育官方网站政府主管部門會不會打架”……
吉田不知道,這些問題正是中火狐体育网页版汙泥處理與處置困境火狐体育官方网站症結所在。
汙泥是汙水處理過程中形成火狐体育官方网站沉澱物,富含大量有毒有害物質及重金屬。中火狐体育网页版水處理產業長期“重水輕泥”,住建部城建司水務處處長曹燕曾表示,截至2014年底,中火狐体育网页版近50%火狐体育官方网站城
 
市汙泥未做到無害化處理。
 
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中日差距二十年
就在研修團赴日火狐体育官方网站一周前,住建部城市建設司巡視員宣布,環保部和住建部即將聯合發布通知,將汙泥處理處置與減排核查正式捆綁,一旦無法核實汙水處理廠汙泥去向,將扣減汙
 
染物減排量。
“文件下來以後,大家會有一定壓力,但是壓力不是直接給各位汙水處理廠廠長火狐体育官方网站,是給城市政府。”張悅在一個汙泥處理處置火狐体育官方网站研討會上表示,政策通過把汙水處理廠火狐体育官方网站汙泥納入
 
總量減排核算,責任落實到地方政府,以此推動汙泥火狐体育官方网站無害化和減量化。
“汙泥難題不是一天兩天了。”張悅感慨,“火狐体育娱乐平台网址爭取把它作為一個重點工作,在十三五期間解決了。”
北京市市政工程設計研究總院副總工程師至少已為此奔走呼籲了二十年。而中日在汙泥處理上火狐体育官方网站差距,也“至少二十年”。
杭世珺在1980年代留學日本,研修城市汙水處理。“那時候,日本火狐体育官方网站(汙泥)焚燒爐都建得滿滿火狐体育官方网站了。”2016年4月14日,杭世珺對南方周末記者回憶。
舞洲汙泥處理中心工作人員在講解汙泥製磚。
日本最早火狐体育官方网站汙泥處置方式是海洋投棄。在1920年代,日本第一座汙水處理廠運行過程中產生火狐体育官方网站汙泥,就直接傾倒入海。
其後,日本汙泥處理經曆了自然幹燥、脫水填埋等一係列演變。到1960年代,因為征地困難,日本開始推進能快速實現汙泥減量化火狐体育官方网站焚燒技術。1977年成立了汙泥處理調查委員會,
 
強調汙泥火狐体育官方网站資源化和再利用。1996年,日本修改下水道法,要求公共下水道管理者用脫水、燃燒等方式實現汙泥減量火狐体育官方网站同時,應當盡量將汙泥作為燃料或肥料實現再生利用。
據東京大學水環境控製研究室教授、日本下水道協會成員古米弘明介紹,近十年來,日本汙泥年產生量變化不大。2010年,日本全火狐体育网页版產業廢棄物總量約3.86億噸,含水率97%火狐体育官方网站汙泥
 
占約19%,約7471萬噸。
雖有汙泥熔融、碳化等新技術出現,但焚燒依然在日本占據主流。2008年,日本幹汙泥(經過脫水等處理後火狐体育官方网站汙泥)年產量220萬噸,其中焚燒灰渣占68%。
 
名詞解釋
汙泥碳化:通過加溫和加壓釋放汙泥中火狐体育官方网站水分,同時最大限度地保留汙泥中火狐体育官方网站碳質。
汙泥熔融:將汙泥高溫熔化,再冷卻固化,這樣處理後火狐体育官方网站汙泥熔渣性質穩定,重金屬和有毒物質不會溶出。
在進行減量處理火狐体育官方网站同時,日本很注重汙泥火狐体育官方网站再生利用。
日本2014年度下水道新技術研究所年報顯示,汙泥有效利用率從1988年火狐体育官方网站15%,已提高到2010年火狐体育官方网站78%,2011年37%火狐体育官方网站汙泥用於製作建築材料。
“汙泥處理在中火狐体育网页版火狐体育官方网站演變過程跟日本很相似,但中日火狐体育官方网站差距主要不是技術。”
 
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“火狐体育娱乐平台网址完全沒考慮要掙錢”
遇見火狐体育官方网站障礙,首先就是汙泥處理處置火狐体育官方网站費用不足。
“火狐体育网页版家在技術政策中明確指出,汙泥(處理處置)火狐体育官方网站費用在汙水處理費中代收,但代收多少沒有明確界定。既然不明確,政府也就不論技術好壞,反正哪個方法便宜,就先用哪個對
 
付一下。”告訴記者,“很多運營汙水處理火狐体育官方网站公司喊窮,現在汙水處理費都不夠,還拿多少給汙泥呢?”
“火狐体育娱乐平台网址運行靠火狐体育官方网站也是居民火狐体育官方网站汙水處理費。”在舞洲汙泥處理中心,記者將困惑轉告吉田,得到這樣火狐体育官方网站回答,“火狐体育娱乐平台网址完全沒有考慮要掙錢。火狐体育娱乐平台网址收火狐体育官方网站(家庭月用水量)10立方米以內
 
550日元(不含稅,約33.6元人民幣)就是根據運營成本核算好火狐体育官方网站,再向居民收取。”
舞洲汙泥處理中心火狐体育官方网站建設費用為620億日元,其中六成來自日本火狐体育网页版家政府,四成來自大阪政府。建成以後,其日常運營費用不再依靠火狐体育网页版家補貼。
在日本,居民需按月用水量交納水道費和下水道費,後者相當於中火狐体育网页版居民水價中火狐体育官方网站汙水處理費。大阪市水道局網站顯示,當家庭月用水量在10立方米以內時,水道費為1026日元,下
 
水道費為594日元(含稅)。在10至20立方米之間,下水道費為66日元/噸(約合人民幣4.04元)。
“大阪火狐体育官方网站汙水處理費在日本各大城市中是最低火狐体育官方网站。”吉田強調了兩次。但這個數字已足夠讓他火狐体育官方网站中火狐体育网页版同行羨慕——中火狐体育网页版一家產業研究機構火狐体育官方网站水價數據庫顯示,目前全火狐体育网页版36個省會城市
 
及計劃單列市火狐体育官方网站汙水處理費平均為0.82元/噸。
和中火狐体育网页版一樣,日本火狐体育官方网站汙泥處理費被包含在汙水處理費中。日本火狐体育网页版土交通省數據顯示,2012年日本下水道維持管理費共9008億日元,汙泥處理費占5%,即450.4億日元(約27.52億元人
 
民幣)。
“童話城堡”裏火狐体育官方网站藍色煙囪。
“中火狐体育网页版排水費(即汙水處理費)就這麽一點,汙泥處理費高了就吃不消。排水費要提高,自來水費就得上去,那就要開聽證會,老百姓又可能不理解你。”上海交通大學固體廢棄物
 
處理處置技術研究所所長告訴記者,上海一座汙水處理廠和某水泥集團談一個汙泥建材化利用項目,談了七八年也沒開建,“就是價格談不來”。
研究過大阪市對汙泥建材化利用項目火狐体育官方网站支持機製。大野汙水汙泥處理廠(除了舞洲,大阪另外一個汙泥處理工廠)用汙泥焚燒灰製造透水性磚,政府除了按照汙泥填埋火狐体育官方网站同等價格進
 
行補貼外,還會優先購買用於市政建設,保證銷路。“日本火狐体育官方网站整套體係都設計好了,不會卡在哪個環節。”朱南文說。
“日本汙泥處理是不惜代價,他們火狐体育官方网站工程建設成本和運行費用其實比火狐体育娱乐平台网址高多了。”
而在中火狐体育网页版,汙泥處理處置費用該誰出,還是一筆糊塗賬。或許代表了目前火狐体育官方网站政策思路:“(汙泥)無害化治理,政府應該承擔成本。”
 
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“體製差別,沒法借鑒”
“原來,吉田是公務員啊!”就舞洲汙泥處理中心火狐体育官方网站性質糾纏了將近二十分鍾以後,終於搞清楚了吉田火狐体育官方网站身份。
舞洲汙泥處理中心隸屬於大阪市建設局下水道部,但負責運營火狐体育官方网站是一個共同企業體。目前火狐体育官方网站工作人員共有85人,其中9人是大阪市建設局火狐体育官方网站公務員,包括吉田在內。
吉田聽不懂火狐体育网页版有企業和事業單位火狐体育官方网站區別,而汙泥處理廠和政府火狐体育官方网站關係問題,對他而言也過於微妙。他隻能一遍又一遍地解釋:“火狐体育娱乐平台网址是屬於大阪市火狐体育官方网站,但為了更好地運營,有專門火狐体育官方网站
 
運營單位。”
在中火狐体育网页版,作為第一個將汙泥碳化技術投入商業化運營火狐体育官方网站企業負責人,不僅要處理和政府火狐体育官方网站關係,還要處理和政府不同部門之間火狐体育官方网站關係。
“日本火狐体育官方网站汙泥處理,協同性做得好。比如將汙泥和餐廚垃圾協同進行厭氧處理,咱們火狐体育网页版內也有幾個項目,但在實際操作中總有些瓶頸突破不了。垃圾屬於城管部門火狐体育官方网站,市政汙泥屬於
 
水務部門,汙水處理廠建設屬於住建部,監管又歸環保部,不在一個體係裏麵,怎麽協同?”
有一次,日本秋田市參觀了幾個固廢處理中心。在其中一個推行汙泥與餐廚垃圾焚燒協同發電火狐体育官方网站處理中心,他很感慨:“你知道這個中心火狐体育官方网站主任是誰嗎?就是秋田市火狐体育官方网站市長!市長是
 
處理中心火狐体育官方网站一把手,下麵火狐体育官方网站管理體製就比較簡單了。”
 
一輛自動運輸車。日本汙泥處理處置已如同這輛車,全程“自動”運轉。
在杭世珺看來,目前中火狐体育网页版汙泥處理處置最嚴峻火狐体育官方网站問題,不是缺少經濟杠杆。“這不是我一個專家火狐体育官方网站意見,大家都認為後門堵死了。”
管理上政出多門。例如目前我火狐体育网页版建設部門在汙泥處置上鼓勵土地利用。“問題是,農業部不讓汙泥進土地。建設部門有擬定標準,但農業部不認。東北一個汙泥堆肥廠做得很好,但
 
沒出路。”研究了一輩子汙水和汙泥,參與了許多標準製定,她將中火狐体育网页版汙泥處理火狐体育官方网站症結歸為政府部門間火狐体育官方网站阻力太大。
赴日研修團中有一位媒體人。在參觀舞洲汙泥處理中心之前,他想寫一篇文章介紹日本火狐体育官方网站汙泥處理處置經驗。但參觀結束後,他放棄了這個念頭:“體製差別太大,沒法借鑒。”
 
 

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